在上一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃取得多方面進(jìn)展的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委推出新的三年計(jì)劃，將目光瞄準(zhǔn)九大重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)“十三五”末制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

　　國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃(2018~2020年)》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，部署未來(lái)三年，在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機(jī)器人、智能汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化、重大技術(shù)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。

　　在總體目標(biāo)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》指出，到“十三五”末，軌道交通裝備等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批中國(guó)制造的知名品牌，創(chuàng)建一批國(guó)際公認(rèn)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，制造業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升、產(chǎn)品質(zhì)量大幅提高、綜合素質(zhì)顯著增強(qiáng)。

　　上一輪行動(dòng)計(jì)劃成效顯著

　　本次《行動(dòng)計(jì)劃》是在《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃(2015~2017年)》的實(shí)施基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代制造業(yè)發(fā)展形勢(shì)、任務(wù)和要求制定的。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)上一輪行動(dòng)計(jì)劃予以總結(jié)，稱取得了四個(gè)方面的進(jìn)展：

　　重大裝備亮點(diǎn)頻現(xiàn)，示范應(yīng)用扎實(shí)推進(jìn)。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“復(fù)興號(hào)”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，城市軌道交通全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用。

　　關(guān)鍵技術(shù)多點(diǎn)突破，自主創(chuàng)新成果豐碩。諧波減速器等機(jī)器人關(guān)鍵零部件、靶向腫瘤藥甲磺酸阿帕替尼等重大疾病1.1類新藥實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　檢測(cè)認(rèn)證能力提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。以國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心、標(biāo)準(zhǔn)化總體組、檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟為架構(gòu)的中國(guó)機(jī)器人檢測(cè)認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善。新興領(lǐng)域異軍突起，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。

　　新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全球前列，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。這三年，在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下，中國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升效果顯著。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李海艦表示，過(guò)去三年，制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　在鐵建重工長(zhǎng)沙第二園區(qū)拍攝的為深圳地鐵項(xiàng)目制造的盾構(gòu)機(jī)

　　一是價(jià)值鏈條上的升級(jí)，即橫向升級(jí)。由制造區(qū)段向上游延伸，即向研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)推進(jìn)，例如軌道交通裝備產(chǎn)業(yè);由制造區(qū)段向下游延伸，即向品牌、渠道、物流、服務(wù)環(huán)節(jié)推進(jìn)，例如家用電器產(chǎn)業(yè)。

　　二是價(jià)值網(wǎng)絡(luò)上的升級(jí)，即縱向升級(jí)。即使從事制造區(qū)段，亦由模塊供應(yīng)商上升為系統(tǒng)集成商，并進(jìn)一步上升為規(guī)則設(shè)計(jì)商，例如高端船舶、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。

　　三是價(jià)值整合上的創(chuàng)新，即打造“時(shí)代產(chǎn)業(yè)”。包括制造業(yè)的知識(shí)化、信息化、智能化、綠色化、服務(wù)化、人文化發(fā)展，都有重大突破，甚至發(fā)生了“換道超車、變道超車”的效應(yīng)，走在了世界前列，例如智能機(jī)器人領(lǐng)域。

　　四大政策措施保駕護(hù)航

　　李海艦還表示，新出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》布局的九大重點(diǎn)領(lǐng)域，均是“代表前沿、代表方向、代表未來(lái)”。

　　軌道交通裝備是構(gòu)建安全、高效、環(huán)保的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的重要基礎(chǔ)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，研制新一代時(shí)速600公里高速磁懸浮列車，搭建懸浮導(dǎo)向、車載供電等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)調(diào)試平臺(tái)。打造系列化中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組，加快研發(fā)時(shí)速250公里等速度級(jí)別的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高速綜合檢測(cè)試驗(yàn)列車。

　　發(fā)展高端船舶和海洋工程裝備是海洋運(yùn)輸、資源開(kāi)發(fā)和國(guó)防建設(shè)的重要保障。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，發(fā)展高技術(shù)船舶與特種船舶，發(fā)展海洋資源開(kāi)發(fā)先進(jìn)裝備。

　　在具體的政策措施方面，《行動(dòng)計(jì)劃》要求，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，優(yōu)化完善激勵(lì)政策，強(qiáng)化金融政策扶持，加大國(guó)際合作力度。

　　李海艦稱，具體的政策措施是一個(gè)社會(huì)工程問(wèn)題，需要從“就制造業(yè)發(fā)展制造業(yè)”的思維方式轉(zhuǎn)向“跳出制造業(yè)發(fā)展制造業(yè)”，這樣才能更有效地執(zhí)行。

　　值得關(guān)注的是，上一輪行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后不久，國(guó)家發(fā)改委即組織實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包，主要實(shí)施方式是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)，分別依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)骨干企業(yè)組織實(shí)施。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)等具有較強(qiáng)外部性、公益性的項(xiàng)目，采用固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助等政策性方式支持;對(duì)產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)等具有營(yíng)利性、競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，采用產(chǎn)業(yè)投資基金注資等市場(chǎng)化方式支持。